國(guó)務(wù)院近日印發了《關于批轉促進就業規劃（2011—2015年）的通知》，這是我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院批轉的促進就業專項規劃。《規劃》的出台将對促進就業産生哪些影響？日前，記者采訪了人力資源和社會保障部有關負責人。

政府履行促進就業職責的重要依據

國(guó)務(wù)院批轉促進就業專項規劃有哪些意義？人力資源和社會保障部有關負責人表示，就業是民(mín)生之本，促進就業是安(ān)國(guó)之策，是社會和諧的重要基礎。實施促進就業專項規劃，這是黨中央、國(guó)務(wù)院着眼于全面建設小(xiǎo)康社會和構建社會主義和諧社會的戰略全局作(zuò)出的重要決策，是落實我國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展“十二五”規劃綱要的重要支撐，對于保障和改善民(mín)生、促進經濟社會協調發展、促進社會和諧穩定和國(guó)家長(cháng)治久安(ān)具有重要意義。

“十一五”時期，我國(guó)就業規模不斷擴大，就業結構進一步改善，就業局勢保持穩定。這位負責人強調，同時我們也應清醒地看到，“十二五”時期，我國(guó)面臨的就業形勢更加複雜，就業總量壓力将繼續加大，勞動者技(jì )能(néng)與崗位需求不相适應、勞動力供給與企業用(yòng)工需求不相匹配的結構性矛盾将更加突出，就業任務(wù)更加繁重。

促進就業專項規劃在總結“十一五”就業工作(zuò)經驗的基礎上，科(kē)學(xué)判斷“十二五”就業形勢，明确了“十二五”時期促進就業的指導思想、基本原則、發展目标、主要任務(wù)和保障措施，為(wèi)未來就業事業的發展指明了方向，是做好“十二五”時期就業工作(zuò)的行動綱領，是政府履行促進就業職責的重要依據。

這位負責人同時表示，人力資源社會保障部門将把貫徹落實《規劃》、做好就業工作(zuò)，作(zuò)為(wèi)當前和今後一個時期的頭等大事和首要任務(wù)抓緊抓好，将健全目标責任制，把《規劃》确定的目标任務(wù)逐級逐項分(fēn)解到地區(qū)、落實到部門、具體(tǐ)到崗位，層層抓好落實，同時建立健全監測評估、督促檢查和考核評價機制，加強對《規劃》實施情況的調度和督查，研究制定考核評價辦法，對目标任務(wù)的完成情況進行考核。

就業成為(wèi)經濟社會發展的優先目标

這位負責人介紹，《規劃》的一大亮點是确定了“十二五”時期我國(guó)促進就業的指導思想、基本原則和發展目标，明确“就業優先”。

在指導思想上，《規劃》強調要緊密結合保障和改善民(mín)生、構建和諧社會的需要，切實把就業作(zuò)為(wèi)民(mín)生之本，作(zuò)為(wèi)經濟社會發展的優先目标，以此來謀劃未來五年就業事業的發展。

在基本原則上，《規劃》确定了促進就業與經濟社會發展相結合、促進就業與人力資源開發相結合、發揮市場機制作(zuò)用(yòng)與政府促進相結合、促進企業發展與維護勞動者權益相結合的原則，全面推進就業工作(zuò)發展。

在發展目标上，綜合考慮未來就業發展趨勢和條件，《規劃》圍繞擴大就業規模、改善就業結構，有效控制失業，開發人力資源，提高就業質(zhì)量，建設人力資源市場，保障勞動者權益等六個方面，提出了多(duō)項具體(tǐ)量化指标。主要有：城鎮新(xīn)增就業4500萬人、轉移農業勞動力4000萬人、城鎮登記失業率控制在5％以内、高技(jì )能(néng)人才總量達到3400萬人、專業技(jì )術人才總量達到6800萬人等。

值得一提的是，城鎮新(xīn)增就業、城鎮登記失業率等重點指标完成情況都将納入政府綜合考核體(tǐ)系。這意味着“就業優先”有了硬約束。

圍繞這一系列發展目标，《規劃》提出了八項促進就業的主要任務(wù)和政策措施，并以專欄的形式提出了高校畢業生就業推進計劃、公共就業和人才服務(wù)行動計劃、構建和諧勞動關系計劃等若幹工作(zuò)計劃，以及人力資源開發、公共就業綜合服務(wù)等重大工程。

擴大就業規模的同時提升就業質(zhì)量

作(zuò)為(wèi)我國(guó)首部促進就業國(guó)家級專項規劃，在謀劃今後的就業工作(zuò)方面有哪些特點？

這位負責人說，《規劃》的突出特點主要體(tǐ)現在“三個結合”上。

首先是促進就業增長(cháng)與經濟社會發展相結合。《規劃》圍繞“十二五”時期經濟社會發展的主題主線(xiàn)、緊密結合保障和改善民(mín)生的需要，把促進就業作(zuò)為(wèi)經濟社會發展的優先目标，以落實就業優先戰略推進經濟發展與擴大就業良性互動，以實施更加積極的就業政策和鼓勵創業不斷拓寬就業渠道，使經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的進程變成對就業拉動能(néng)力不斷提高的過程，同時又以擴大就業來促進經濟持續發展。

其次是解決現實就業問題與實現充分(fēn)就業目标相結合。《規劃》既注重采取有針對性的政策措施，解決當前及今後一個時期就業領域面臨的重大現實問題，同時又注重與2020年全面建設小(xiǎo)康社會長(cháng)遠(yuǎn)目标相銜接，提出努力實現充分(fēn)就業的目标并着力完善促進就業長(cháng)效機制，完成這一階段性目标，将為(wèi)全面建設小(xiǎo)康社會和構建社會主義和諧社會奠定重要基礎。

此外，《規劃》特别注重擴大就業規模與提高就業質(zhì)量相結合。《規劃》堅持擴大就業與穩定就業并重，在廣開就業門路的同時注重提高就業質(zhì)量、改善就業環境，通過統籌城鄉、群體(tǐ)就業促進就業公平和城鄉協調發展，通過大力開發人力資源提高勞動者就業能(néng)力、增加就業機會，通過預防和調控失業降低失業風險、增強就業穩定性，通過健全人力資源市場、勞動關系、收入分(fēn)配、監察執法、争議調處等體(tǐ)制機制加強就業保障，推動實現促進就業發展與維護勞動者權益的統一、擴大就業規模與提升就業質(zhì)量的統一。