國(guó)務(wù)院關于推行終身職業技(jì )能(néng)培訓制度的意見
國(guó)發〔2018〕11号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構:
職業技(jì )能(néng)培訓是全面提升勞動者就業創業能(néng)力、緩解技(jì )能(néng)人才短缺的結構性矛盾、提高就業質(zhì)量的根本舉措,是适應經濟高質(zhì)量發展、培育經濟發展新(xīn)動能(néng)、推進供給側結構性改革的内在要求,對推動大衆創業萬衆創新(xīn)、推進制造強國(guó)建設、提高全要素生産率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。為(wèi)全面提高勞動者素質(zhì),促進就業創業和經濟社會發展,根據黨的十九大精(jīng)神和“十三五”規劃綱要相關要求,現就推行終身職業技(jì )能(néng)培訓制度提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
(一)指導思想。
以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精(jīng)神,認真落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想,牢固樹立新(xīn)發展理(lǐ)念,深入實施就業優先戰略和人才強國(guó)戰略,适應經濟轉型升級、制造強國(guó)建設和勞動者就業創業需要,深化人力資源供給側結構性改革,推行終身職業技(jì )能(néng)培訓制度,大規模開展職業技(jì )能(néng)培訓,着力提升培訓的針對性和有效性,建設知識型、技(jì )能(néng)型、創新(xīn)型勞動者大軍,為(wèi)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢提供強大支撐。
(二)基本原則。
促進普惠均等。針對城鄉全體(tǐ)勞動者,推進基本職業技(jì )能(néng)培訓服務(wù)普惠性、均等化,注重服務(wù)終身,保障人人享有基本職業技(jì )能(néng)培訓服務(wù),全面提升培訓質(zhì)量、培訓效益和群衆滿意度。
堅持需求導向。堅持以促進就業創業為(wèi)目标,瞄準就業創業和經濟社會發展需求确定培訓内容,加強對就業創業重點群體(tǐ)的培訓,提高培訓後的就業創業成功率,着力緩解勞動者素質(zhì)結構與經濟社會發展需求不相适應、結構性就業矛盾突出的問題。
創新(xīn)體(tǐ)制機制。推進職業技(jì )能(néng)培訓市場化、社會化改革,充分(fēn)發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng),鼓勵支持社會力量參與,建立培訓資源優化配置、培訓載體(tǐ)多(duō)元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務(wù)的體(tǐ)制機制。
堅持統籌推進。加強職業技(jì )能(néng)開發和職業素質(zhì)培養,全面做好技(jì )能(néng)人才培養、評價、選拔、使用(yòng)、激勵等工作(zuò),着力加強高技(jì )能(néng)人才隊伍建設,形成有利于技(jì )能(néng)人才發展的制度體(tǐ)系和社會環境,促進技(jì )能(néng)振興與發展。
(三)目标任務(wù)。
建立并推行覆蓋城鄉全體(tǐ)勞動者、貫穿勞動者學(xué)習工作(zuò)終身、适應就業創業和人才成長(cháng)需要以及經濟社會發展需求的終身職業技(jì )能(néng)培訓制度,實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體(tǐ)多(duō)元化、培訓方式多(duō)樣化、培訓管理(lǐ)規範化,大規模開展高質(zhì)量的職業技(jì )能(néng)培訓,力争2020年後基本滿足勞動者培訓需要,努力培養造就規模宏大的高技(jì )能(néng)人才隊伍和數以億計的高素質(zhì)勞動者。
二、構建終身職業技(jì )能(néng)培訓體(tǐ)系
(四)完善終身職業技(jì )能(néng)培訓政策和組織實施體(tǐ)系。面向城鄉全體(tǐ)勞動者,完善從勞動預備開始,到勞動者實現就業創業并貫穿學(xué)習和職業生涯全過程的終身職業技(jì )能(néng)培訓政策。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為(wèi)主要供給,以公共實訓機構、職業院校(含技(jì )工院校,下同)、職業培訓機構和行業企業為(wèi)主要載體(tǐ),以就業技(jì )能(néng)培訓、崗位技(jì )能(néng)提升培訓和創業創新(xīn)培訓為(wèi)主要形式,構建資源充足、布局合理(lǐ)、結構優化、載體(tǐ)多(duō)元、方式科(kē)學(xué)的培訓組織實施體(tǐ)系。(人力資源社會保障部、教育部等按職責分(fēn)工負責。列第一位者為(wèi)牽頭單位,下同)
(五)圍繞就業創業重點群體(tǐ),廣泛開展就業技(jì )能(néng)培訓。持續開展高校畢業生技(jì )能(néng)就業行動,增強高校畢業生适應産業發展、崗位需求和基層就業工作(zuò)能(néng)力。深入實施農民(mín)工職業技(jì )能(néng)提升計劃——“春潮行動”,将農村轉移就業人員和新(xīn)生代農民(mín)工培養成為(wèi)高素質(zhì)技(jì )能(néng)勞動者。配合化解過剩産能(néng)職工安(ān)置工作(zuò),實施失業人員和轉崗職工特别職業培訓計劃。實施新(xīn)型職業農民(mín)培育工程和農村實用(yòng)人才培訓計劃,全面建立職業農民(mín)制度。對城鄉未繼續升學(xué)的初、高中畢業生開展勞動預備制培訓。對即将退役的軍人開展退役前技(jì )能(néng)儲備培訓和職業指導,對退役軍人開展就業技(jì )能(néng)培訓。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人,開展技(jì )能(néng)脫貧攻堅行動,實施“雨露計劃”、技(jì )能(néng)脫貧千校行動、殘疾人職業技(jì )能(néng)提升計劃。對服刑人員、強制隔離戒毒人員,開展以順利回歸社會為(wèi)目的的就業技(jì )能(néng)培訓。(人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、民(mín)政部、司法部、住房城鄉建設部、農業農村部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會、共青團中央、全國(guó)婦聯、中國(guó)殘聯等按職責分(fēn)工負責)
(六)充分(fēn)發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng),全面加強企業職工崗位技(jì )能(néng)提升培訓。将企業職工培訓作(zuò)為(wèi)職業技(jì )能(néng)培訓工作(zuò)的重點,明确企業培訓主體(tǐ)地位,完善激勵政策,支持企業大規模開展職業技(jì )能(néng)培訓,鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓,并積極面向中小(xiǎo)企業和社會承擔培訓任務(wù),降低企業興辦職業培訓機構成本,提高企業積極性。對接國(guó)民(mín)經濟和社會發展中長(cháng)期規劃,适應高質(zhì)量發展要求,推動企業健全職工培訓制度,制定職工培訓規劃,采取崗前培訓、學(xué)徒培訓、在崗培訓、脫産培訓、業務(wù)研修、崗位練兵、技(jì )術比武、技(jì )能(néng)競賽等方式,大幅提升職工技(jì )能(néng)水平。全面推行企業新(xīn)型學(xué)徒制度,對企業新(xīn)招用(yòng)和轉崗的技(jì )能(néng)崗位人員,通過校企合作(zuò)方式,進行系統職業技(jì )能(néng)培訓。發揮失業保險促進就業作(zuò)用(yòng),支持符合條件的參保職工提升職業技(jì )能(néng)。健全校企合作(zuò)制度,探索推進産教融合試點。(人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會等按職責分(fēn)工負責)
(七)适應産業轉型升級需要,着力加強高技(jì )能(néng)人才培訓。面向經濟社會發展急需緊缺職業(工種),大力開展高技(jì )能(néng)人才培訓,增加高技(jì )能(néng)人才供給。深入實施國(guó)家高技(jì )能(néng)人才振興計劃,緊密結合戰略性新(xīn)興産業、先進制造業、現代服務(wù)業等發展需求,開展技(jì )師、高級技(jì )師培訓。對重點關鍵崗位的高技(jì )能(néng)人才,通過開展新(xīn)知識、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝等方面培訓以及技(jì )術研修攻關等方式,進一步提高他(tā)們的專業知識水平、解決實際問題能(néng)力和創新(xīn)創造能(néng)力。支持高技(jì )能(néng)領軍人才更多(duō)參與國(guó)家科(kē)研項目。發揮高技(jì )能(néng)領軍人才在帶徒傳技(jì )、技(jì )能(néng)推廣等方面的重要作(zuò)用(yòng)。(人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會等按職責分(fēn)工負責)
(八)大力推進創業創新(xīn)培訓。組織有創業意願和培訓需求的人員參加創業創新(xīn)培訓。以高等學(xué)校和職業院校畢業生、科(kē)技(jì )人員、留學(xué)回國(guó)人員、退役軍人、農村轉移就業和返鄉下鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等群體(tǐ)為(wèi)重點,依托高等學(xué)校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓(實訓)中心、創業孵化基地、衆創空間、網絡平台等,開展創業意識教育、創新(xīn)素質(zhì)培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理(lǐ)等培訓,提升創業創新(xīn)能(néng)力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科(kē)技(jì )金融、創業服務(wù)為(wèi)主要内容的創業創新(xīn)支持體(tǐ)系,将高等學(xué)校、職業院校學(xué)生在校期間開展的“試創業”實踐活動納入政策支持範圍。發揮技(jì )能(néng)大師工作(zuò)室、勞模和職工創新(xīn)工作(zuò)室作(zuò)用(yòng),開展集智創新(xīn)、技(jì )術攻關、技(jì )能(néng)研修、技(jì )藝傳承等群衆性技(jì )術創新(xīn)活動,做好創新(xīn)成果總結命名推廣工作(zuò),加大對勞動者創業創新(xīn)的扶持力度。(人力資源社會保障部、教育部、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會、共青團中央、全國(guó)婦聯、中國(guó)殘聯等按職責分(fēn)工負責)
(九)強化工匠精(jīng)神和職業素質(zhì)培育。大力弘揚和培育工匠精(jīng)神,堅持工學(xué)結合、知行合一、德(dé)技(jì )并修,完善激勵機制,增強勞動者對職業理(lǐ)念、職業責任和職業使命的認識與理(lǐ)解,提高勞動者踐行工匠精(jīng)神的自覺性和主動性。廣泛開展“大國(guó)工匠進校園”活動。加強職業素質(zhì)培育,将職業道德(dé)、質(zhì)量意識、法律意識、安(ān)全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。(人力資源社會保障部、教育部、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局、全國(guó)總工會、共青團中央等按職責分(fēn)工負責)
三、深化職業技(jì )能(néng)培訓體(tǐ)制機制改革
(十)建立職業技(jì )能(néng)培訓市場化社會化發展機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,提高培訓供給能(néng)力。廣泛發動社會力量,大力發展民(mín)辦職業技(jì )能(néng)培訓。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學(xué),開展職業訓練院試點工作(zuò),為(wèi)社會培育更多(duō)高技(jì )能(néng)人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分(fēn)析、培訓指導等工作(zuò)。政府補貼的職業技(jì )能(néng)培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業院校和培訓機構開放。(人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、民(mín)政部、國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局、全國(guó)總工會等按職責分(fēn)工負責)
(十一)建立技(jì )能(néng)人才多(duō)元評價機制。健全以職業能(néng)力為(wèi)導向、以工作(zuò)業績為(wèi)重點、注重工匠精(jīng)神培育和職業道德(dé)養成的技(jì )能(néng)人才評價體(tǐ)系。建立與國(guó)家職業資格制度相銜接、與終身職業技(jì )能(néng)培訓制度相适應的職業技(jì )能(néng)等級制度。完善職業資格評價、職業技(jì )能(néng)等級認定、專項職業能(néng)力考核等多(duō)元化評價方式,促進評價結果有機銜接。健全技(jì )能(néng)人才評價管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系,加強對評價質(zhì)量的監管。建立以企業崗位練兵和技(jì )術比武為(wèi)基礎、以國(guó)家和行業競賽為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内競賽與國(guó)際競賽相銜接的職業技(jì )能(néng)競賽體(tǐ)系,大力組織開展職業技(jì )能(néng)競賽活動,積極參與世界技(jì )能(néng)大賽,拓展技(jì )能(néng)人才評價選拔渠道。(人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會、共青團中央、中國(guó)殘聯等按職責分(fēn)工負責)
(十二)建立職業技(jì )能(néng)培訓質(zhì)量評估監管機制。對職業技(jì )能(néng)培訓公共服務(wù)項目實施目錄清單管理(lǐ),制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄,及時向社會公開并實行動态調整。建立以培訓合格率、就業創業成功率為(wèi)重點的培訓績效評估體(tǐ)系,對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。結合國(guó)家“金保工程”二期,建立基于互聯網的職業技(jì )能(néng)培訓公共服務(wù)平台,提升技(jì )能(néng)培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業技(jì )能(néng)培訓電(diàn)子檔案,實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。(人力資源社會保障部、财政部等按職責分(fēn)工負責)
(十三)建立技(jì )能(néng)提升多(duō)渠道激勵機制。支持勞動者憑技(jì )能(néng)提升待遇,建立健全技(jì )能(néng)人才培養、評價、使用(yòng)、待遇相統一的激勵機制。指導企業不唯學(xué)曆和資曆,建立基于崗位價值、能(néng)力素質(zhì)、業績貢獻的工資分(fēn)配機制,強化技(jì )能(néng)價值激勵導向。制定企業技(jì )術工人技(jì )能(néng)要素和創新(xīn)成果按貢獻參與分(fēn)配的辦法,推動技(jì )術工人享受促進科(kē)技(jì )成果轉化的有關政策,鼓勵企業對高技(jì )能(néng)人才實行技(jì )術創新(xīn)成果入股、崗位分(fēn)紅和股權期權等激勵方式,鼓勵憑技(jì )能(néng)創造财富、增加收入。落實技(jì )能(néng)人才積分(fēn)落戶、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱評審、學(xué)習進修等政策。支持用(yòng)人單位對聘用(yòng)的高級工、技(jì )師、高級技(jì )師,比照相應層級工程技(jì )術人員确定其待遇。完善以國(guó)家獎勵為(wèi)導向、用(yòng)人單位獎勵為(wèi)主體(tǐ)、社會獎勵為(wèi)補充的技(jì )能(néng)人才表彰獎勵制度。(人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、公安(ān)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家公務(wù)員局等按職責分(fēn)工負責)
四、提升職業技(jì )能(néng)培訓基礎能(néng)力
(十四)加強職業技(jì )能(néng)培訓服務(wù)能(néng)力建設。推進職業技(jì )能(néng)培訓公共服務(wù)體(tǐ)系建設,為(wèi)勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù),引導培訓機構按市場和産業發展需求設立培訓項目,引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓内容和方式創新(xīn),鼓勵開展新(xīn)産業、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态培訓,大力推廣“互聯網+職業培訓”模式,推動雲計算、大數據、移動智能(néng)終端等信息網絡技(jì )術在職業技(jì )能(néng)培訓領域的應用(yòng),提高培訓便利度和可(kě)及性。(人力資源社會保障部、國(guó)家發展改革委等按職責分(fēn)工負責)
(十五)加強職業技(jì )能(néng)培訓教學(xué)資源建設。緊跟新(xīn)技(jì )術、新(xīn)職業發展變化,建立職業分(fēn)類動态調整機制,加快職業标準開發工作(zuò)。建立國(guó)家基本職業培訓包制度,促進職業技(jì )能(néng)培訓規範化發展。支持彈性學(xué)習,建立學(xué)習成果積累和轉換制度,促進職業技(jì )能(néng)培訓與學(xué)曆教育溝通銜接。實行專兼職教師制度,完善教師在職培訓和企業實踐制度,職業院校和培訓機構可(kě)根據需要和條件自主招用(yòng)企業技(jì )能(néng)人才任教。大力開展校長(cháng)等管理(lǐ)人員培訓和師資培訓。發揮院校、行業企業作(zuò)用(yòng),加強職業技(jì )能(néng)培訓教材開發,提高教材質(zhì)量,規範教材使用(yòng)。(人力資源社會保障部、教育部等按職責分(fēn)工負責)
(十六)加強職業技(jì )能(néng)培訓基礎平台建設。推進高技(jì )能(néng)人才培訓基地、技(jì )能(néng)大師工作(zuò)室建設,建成一批高技(jì )能(néng)人才培養培訓、技(jì )能(néng)交流傳承基地。加強公共實訓基地、職業農民(mín)培育基地和創業孵化基地建設,逐步形成覆蓋全國(guó)的技(jì )能(néng)實訓和創業實訓網絡。對接世界技(jì )能(néng)大賽标準,加強競賽集訓基地建設,提升我國(guó)職業技(jì )能(néng)競賽整體(tǐ)水平和青年技(jì )能(néng)人才培養質(zhì)量。積極參與走出去戰略和“一帶一路”建設中的技(jì )能(néng)合作(zuò)與交流。(人力資源社會保障部、國(guó)家發展改革委、教育部、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、财政部、農業農村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家國(guó)際發展合作(zuò)署等按職責分(fēn)工負責)
五、保障措施
(十七)加強組織領導。地方各級人民(mín)政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體(tǐ)要求,把推行終身職業技(jì )能(néng)培訓制度作(zuò)為(wèi)推進供給側結構性改革的重要任務(wù),根據經濟社會發展、促進就業和人才發展總體(tǐ)規劃,制定中長(cháng)期職業技(jì )能(néng)培訓規劃并大力組織實施,推進政策落實。要建立政府統一領導,人力資源社會保障部門統籌協調,相關部門各司其職、密切配合,有關人民(mín)團體(tǐ)和社會組織廣泛參與的工作(zuò)機制,不斷加大職業技(jì )能(néng)培訓工作(zuò)力度。(人力資源社會保障部等部門、單位和各省級人民(mín)政府按職責分(fēn)工負責)
(十八)做好公共财政保障。地方各級人民(mín)政府要加大投入力度,落實職業技(jì )能(néng)培訓補貼政策,發揮好政府資金的引導和撬動作(zuò)用(yòng)。合理(lǐ)調整就業補助資金支出結構,保障培訓補貼資金落實到位。加大對用(yòng)于職業技(jì )能(néng)培訓各項補貼資金的整合力度,提高使用(yòng)效益。完善經費補貼撥付流程,簡化程序,提高效率。要規範财政資金管理(lǐ),依法加強對培訓補貼資金的監督,防止騙取、挪用(yòng),保障資金安(ān)全和效益。有條件的地區(qū)可(kě)安(ān)排經費,對職業技(jì )能(néng)培訓教材開發、新(xīn)職業研究、職業技(jì )能(néng)标準開發、師資培訓、職業技(jì )能(néng)競賽、評選表彰等基礎工作(zuò)給予支持。(人力資源社會保障部、教育部、财政部、審計署等按職責分(fēn)工負責)
(十九)多(duō)渠道籌集經費。加大職業技(jì )能(néng)培訓經費保障,建立政府、企業、社會多(duō)元投入機制,通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多(duō)種渠道籌集培訓資金。通過公益性社會團體(tǐ)或者縣級以上人民(mín)政府及其部門用(yòng)于職業教育的捐贈,依照稅法相關規定在稅前扣除。鼓勵社會捐助、贊助職業技(jì )能(néng)競賽活動。(人力資源社會保障部、教育部、工業和信息化部、民(mín)政部、财政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、全國(guó)總工會等按職責分(fēn)工負責)
(二十)進一步優化社會環境。加強職業技(jì )能(néng)培訓政策宣傳,創新(xīn)宣傳方式,提升社會影響力和公衆知曉度。積極開展技(jì )能(néng)展示交流,組織開展好職業教育活動周、世界青年技(jì )能(néng)日、技(jì )能(néng)中國(guó)行等活動,宣傳校企合作(zuò)、技(jì )能(néng)競賽、技(jì )藝傳承等成果,提高職業技(jì )能(néng)培訓吸引力。大力宣傳優秀技(jì )能(néng)人才先進事迹,大力營造勞動光榮的社會風尚和精(jīng)益求精(jīng)的敬業風氣。(人力資源社會保障部、教育部、全國(guó)總工會、共青團中央等按職責分(fēn)工負責)
國(guó)務(wù)院
2018年5月3日